Кейсы

Соглашения об устранении нарушений в экологическом контроле: практическое руководство для бизнеса.

С 31 мая 2025 года российский экологический надзор обрел новый инструмент – соглашения о надлежащем устранении выявленных нарушений обязательных требований. Этот механизм позволяет предприятиям получить отсрочку по исполнению предписаний Росприроднадзора при условии поэтапного устранения нарушений по согласованной программе. Ключевое преимущество: во время действия соглашения предписание приостанавливается, что дает бизнесу время на комплексное решение экологических проблем.

Правовые основы и сфера применения

Новый институт соглашений базируется на статье 90.2 ФЗ №248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре)" и детализируется Постановлением Правительства РФ №829 от 31.05.2025.

Соглашения могут заключаться в рамках федерального государственного экологического контроля (надзора), осуществляемого Росприроднадзором, за исключением объектов силовых ведомств.

Условия для заключения соглашений

Соглашение возможно только в случаях, когда устранение нарушений требует:
  • Значительных временных и материальных затрат
  • Капитальных вложений (строительство, реконструкция, техническое перевооружение)
  • Приобретения специального оборудования и инструментов
  • Выделения бюджетных средств для государственных учреждений
  • Критическое ограничение: соглашения не заключаются в отношении нарушений, создающих непосредственную угрозу жизни и здоровью людей.

Круг лиц, имеющих право на заключение соглашения:

а) государственный орган, орган местного самоуправления, государственное или муниципальное учреждение;
б) юридическое лицо, осуществляющее основной вид экономической деятельности в сферах жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, связи, транспорта, сельского хозяйства и производства лекарственных средств;
в) градообразующее предприятие и (или) системообразующая организация;
г) организация, включенная в перечень стратегических предприятий и стратегических акционерных обществ;
д) организация, включенная в сводный реестр организаций оборонно-промышленного комплекса;
е) юридическое лицо, имеющее право на подачу ходатайства на основании поручения Президента Российской Федерации, Председателя Правительства Российской Федерации, Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации;
ж) юридическое лицо, указанное в обращении высшего должностного лица субъекта Российской Федерации о заключении соглашения.
Обычные коммерческие организации, не попадающие под указанные категории, не имеют права на заключение таких соглашений.

Процедура заключения соглашения

  1. Подача ходатайства
  2. Контролируемое лицо должно подать ходатайство в течение 10 рабочих дней со дня выдачи предписания через портал Госуслуги.
  3. До 1 марта 2026 года допускается подача на бумажном носителе.

Обязательные документы в составе ходатайства:

  • Сведения об отнесении к категориям лиц, имеющих право на соглашение
  • Документы, обосновывающие необходимость значительных затрат
  • Проект программы устранения нарушений с конкретными мероприятиями и сроками

Контрольный орган рассматривает ходатайство в течение 15 рабочих дней и может отказать в рассмотрении по следующим основаниям:

  • Несоответствие заявителя установленным категориям
  • Нарушение срока подачи ходатайства
  • Повторная подача без новых доводов
  • Необходимость незамедлительных мер по устранению экологического вреда

Согласование и подписание

При положительном решении стороны согласовывают программу устранения нарушений и проект соглашения в течение 10 рабочих дней. Соглашение подписывается усиленными квалифицированными электронными подписями и направляется на согласование с органами прокуратуры.

Соглашение должно включать:

  • Перечень нарушений, подлежащих устранению
  • Программу устранения с конкретными мероприятиями и сроками
  • Документы для контроля исполнения программы
  • Срок исполнения (не более 3 лет)
Росприроднадзор осуществляет поэтапную оценку исполнения соглашения на основании представляемых контролируемым лицом документов. По истечении срока принимается решение о признании соглашения исполненным или неисполненным.
При исполнении: предписание отменяется
При неисполнении: действие предписания возобновляется, возможны дополнительные меры принуждения

Практические рекомендации

Для успешного заключения соглашения:

  • Заблаговременная подготовка – разработка программы устранения нарушений должна начинаться сразу после получения предписания
  • Техническое обоснование – подробное описание необходимых технических работ с указанием сроков и затрат
  • Правовое сопровождение – привлечение специалистов для подготовки ходатайства и взаимодействия с контролирующими органами
  • Финансовое планирование – обеспечение ресурсов для выполнения программы в установленные сроки
Новый механизм соглашений представляет собой важный шаг к сбалансированному экологическому регулированию. Он позволяет предприятиям планомерно устранять нарушения без критических последствий для производственного процесса, одновременно обеспечивая достижение природоохранных целей.
2025-10-14 22:13