С 31 мая 2025 года российский экологический надзор обрел новый инструмент – соглашения о надлежащем устранении выявленных нарушений обязательных требований. Этот механизм позволяет предприятиям получить отсрочку по исполнению предписаний Росприроднадзора при условии поэтапного устранения нарушений по согласованной программе. Ключевое преимущество: во время действия соглашения предписание приостанавливается, что дает бизнесу время на комплексное решение экологических проблем.
Правовые основы и сфера применения
Новый институт соглашений базируется на статье 90.2 ФЗ №248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре)" и детализируется Постановлением Правительства РФ №829 от 31.05.2025.
Соглашения могут заключаться в рамках федерального государственного экологического контроля (надзора), осуществляемого Росприроднадзором, за исключением объектов силовых ведомств.
Соглашения могут заключаться в рамках федерального государственного экологического контроля (надзора), осуществляемого Росприроднадзором, за исключением объектов силовых ведомств.
Условия для заключения соглашений
Соглашение возможно только в случаях, когда устранение нарушений требует:
- Значительных временных и материальных затрат
- Капитальных вложений (строительство, реконструкция, техническое перевооружение)
- Приобретения специального оборудования и инструментов
- Выделения бюджетных средств для государственных учреждений
- Критическое ограничение: соглашения не заключаются в отношении нарушений, создающих непосредственную угрозу жизни и здоровью людей.
Круг лиц, имеющих право на заключение соглашения:
а) государственный орган, орган местного самоуправления, государственное или муниципальное учреждение;
б) юридическое лицо, осуществляющее основной вид экономической деятельности в сферах жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, связи, транспорта, сельского хозяйства и производства лекарственных средств;
в) градообразующее предприятие и (или) системообразующая организация;
г) организация, включенная в перечень стратегических предприятий и стратегических акционерных обществ;
д) организация, включенная в сводный реестр организаций оборонно-промышленного комплекса;
е) юридическое лицо, имеющее право на подачу ходатайства на основании поручения Президента Российской Федерации, Председателя Правительства Российской Федерации, Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации;
ж) юридическое лицо, указанное в обращении высшего должностного лица субъекта Российской Федерации о заключении соглашения.
Обычные коммерческие организации, не попадающие под указанные категории, не имеют права на заключение таких соглашений.
Процедура заключения соглашения
- Подача ходатайства
- Контролируемое лицо должно подать ходатайство в течение 10 рабочих дней со дня выдачи предписания через портал Госуслуги.
- До 1 марта 2026 года допускается подача на бумажном носителе.
Обязательные документы в составе ходатайства:
- Сведения об отнесении к категориям лиц, имеющих право на соглашение
- Документы, обосновывающие необходимость значительных затрат
- Проект программы устранения нарушений с конкретными мероприятиями и сроками
Контрольный орган рассматривает ходатайство в течение 15 рабочих дней и может отказать в рассмотрении по следующим основаниям:
- Несоответствие заявителя установленным категориям
- Нарушение срока подачи ходатайства
- Повторная подача без новых доводов
- Необходимость незамедлительных мер по устранению экологического вреда
Согласование и подписание
При положительном решении стороны согласовывают программу устранения нарушений и проект соглашения в течение 10 рабочих дней. Соглашение подписывается усиленными квалифицированными электронными подписями и направляется на согласование с органами прокуратуры.
Соглашение должно включать:
- Перечень нарушений, подлежащих устранению
- Программу устранения с конкретными мероприятиями и сроками
- Документы для контроля исполнения программы
- Срок исполнения (не более 3 лет)
Росприроднадзор осуществляет поэтапную оценку исполнения соглашения на основании представляемых контролируемым лицом документов. По истечении срока принимается решение о признании соглашения исполненным или неисполненным.
При исполнении: предписание отменяется
При неисполнении: действие предписания возобновляется, возможны дополнительные меры принуждения
При неисполнении: действие предписания возобновляется, возможны дополнительные меры принуждения
Практические рекомендации
Для успешного заключения соглашения:
- Заблаговременная подготовка – разработка программы устранения нарушений должна начинаться сразу после получения предписания
- Техническое обоснование – подробное описание необходимых технических работ с указанием сроков и затрат
- Правовое сопровождение – привлечение специалистов для подготовки ходатайства и взаимодействия с контролирующими органами
- Финансовое планирование – обеспечение ресурсов для выполнения программы в установленные сроки
Новый механизм соглашений представляет собой важный шаг к сбалансированному экологическому регулированию. Он позволяет предприятиям планомерно устранять нарушения без критических последствий для производственного процесса, одновременно обеспечивая достижение природоохранных целей.